應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為全球共識(shí)?！栋屠鑵f(xié)定》明確提出，本世紀(jì)末全球平均升溫幅度要控制在2℃以內(nèi)，力爭(zhēng)限制在1.5℃以內(nèi)。與此同時(shí)，我國(guó)也提出了碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵，亟需加速可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。生物天然氣作為生物質(zhì)能的利用形式之一，在能源消費(fèi)脫碳進(jìn)程中將扮演重要角色。
在關(guān)于十四屆全國(guó)人大第二次會(huì)議第8450號(hào)建議的答復(fù)摘錄中，國(guó)家能源局明確提出了生物天然氣在我國(guó)能源戰(zhàn)略布局中的重要地位及其多重意義。
關(guān)于十四屆全國(guó)人大第二次會(huì)議
第8450號(hào)建議的答復(fù)摘要
生物天然氣是以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純形成的可再生能源，是我國(guó)生物質(zhì)能多元化利用產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)，不僅能促進(jìn)農(nóng)村廢棄物綜合利用和農(nóng)村污染治理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善，對(duì)推進(jìn)我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型、保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、加速替代化石能源、助力“雙碳”目標(biāo)也具有重要意義。
下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究建立對(duì)生物天然氣的評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)生物天然氣擴(kuò)大應(yīng)用，充分發(fā)揮生物天然氣在落實(shí)雙碳目標(biāo)任務(wù)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等方面的積極作用。
我國(guó)政府高度重視生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了多項(xiàng)政策和財(cái)政支持措施，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
政策助力：奠定堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
2003-2017年，中央財(cái)政連續(xù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等多種農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物作為發(fā)酵原料，建設(shè)一批沼氣工程和生物天然氣工程，為推動(dòng)我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
2019年12月，國(guó)家十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出了多項(xiàng)促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，如將生物天然氣納入能源管理體系，納入促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案、天然氣產(chǎn)供銷儲(chǔ)工作方案、北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案，制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施等。《指導(dǎo)意見(jiàn)》激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)生物天然氣的“熱情”，許多行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛投身生物天然氣產(chǎn)業(yè)。2019年全國(guó)首批申報(bào)的生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范儲(chǔ)備項(xiàng)目有489個(gè)，涉及25個(gè)?。ㄊ校偼顿Y約900億元。
2024年10月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出著力提升可再生能源安全可靠替代能力，因地制宜發(fā)展生物天然氣。全面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能清潔化現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、禽畜糞污等與農(nóng)村有機(jī)垃圾等協(xié)同處理，合理布局生物質(zhì)發(fā)電、集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項(xiàng)目。在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的愿景下，能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心任務(wù)，我國(guó)需要大力發(fā)展可再生能源。生物天然氣作為一種綠色、低碳、可再生的燃?xì)猓粌H能有效補(bǔ)充能源供應(yīng)、提升能源安全，還能在能源脫碳進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。生物天然氣在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中扮演著不可替代的角色，通過(guò)在電力、工業(yè)、交通、建筑等部門替代傳統(tǒng)化石能源，可進(jìn)一步提升可再生能源比重，從而優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。生物天然氣為能源系統(tǒng)脫碳提供了多樣化解決方案。隨著可再生能源在新型電力系統(tǒng)中的比例不斷增加，電力部門需要更多措施保障系統(tǒng)穩(wěn)定性，如因地制宜建設(shè)調(diào)峰電站。電力部門可利用生物天然氣作為調(diào)峰電源，因地制宜地支持電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。工業(yè)部門可通過(guò)電氣化實(shí)現(xiàn)低溫至中溫加熱脫碳，但高溫工業(yè)熱源的脫碳選擇有限，化工行業(yè)還需碳?xì)浠衔镒鳛樵?，減少生產(chǎn)過(guò)程排放需要依賴低碳或零碳原料替代化石能源。生物天然氣作為高能效、低排放的替代燃料，可以為高溫工業(yè)熱源提供有效解決方案，同時(shí)可作為化工生產(chǎn)中的碳?xì)浠衔镌咸娲鷤鹘y(tǒng)化石能源，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫碳目標(biāo)。交通行業(yè)的電氣化是推動(dòng)輕型道路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸脫碳的解決方案，但是重型公路運(yùn)輸、航空和船運(yùn)的電氣化比較困難，亟需高能量密度的低碳可再生的替代燃料。生物天然氣液化后，其能量密度顯著增加，適合儲(chǔ)存與遠(yuǎn)程運(yùn)輸，是重型交通運(yùn)輸和海運(yùn)的理想燃料。建筑部門則需全面替代化石燃料，實(shí)現(xiàn)供暖“零碳”目標(biāo)。目前，建筑供暖需求巨大，化石燃料仍是主要能源來(lái)源，完全脫碳需要依賴零碳能源供給。生物天然氣為燃?xì)夤?yīng)和供暖提供了綠色選擇，特別是在分布式能源系統(tǒng)中，生物天然氣可以與太陽(yáng)能、地?zé)崮艿榷喾N可再生能源結(jié)合，提高能源利用效率，減少建筑碳排放。
與此同時(shí)，零碳園區(qū)作為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的示范性項(xiàng)目，正在全國(guó)范圍內(nèi)快速發(fā)展。
零碳園區(qū)通過(guò)構(gòu)建多元分布式能源體系，推動(dòng)可再生能源如太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能的應(yīng)用，并結(jié)合儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源自給自足。在園區(qū)的能源供給中，生物天然氣具有多重優(yōu)勢(shì)。首先，它可以替代傳統(tǒng)的化石天然氣作為燃料，為園區(qū)內(nèi)的供熱、供電等提供可持續(xù)支持。此外，生物天然氣具備調(diào)峰能力，能夠?yàn)閳@區(qū)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)，尤其在可再生能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能）波動(dòng)較大的情況下，生物天然氣作為調(diào)峰電源能夠有效補(bǔ)充，確保園區(qū)能源安全和穩(wěn)定。在能源脫碳進(jìn)程中，生物天然氣作為一種清潔低碳能源，不僅能夠替代傳統(tǒng)化石燃料，還能提高能源供應(yīng)安全。作為補(bǔ)充性能源，生物天然氣在支撐清潔能源體系建設(shè)、優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。
根據(jù)《碳中和目標(biāo)下的生物天然氣行業(yè)展望》（簡(jiǎn)稱《展望》）課題組測(cè)算，到2060 年生物天然氣需求量可達(dá)近 7800 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)2022 年我國(guó)能源消費(fèi)總量的 1.4% 和非化石能源消費(fèi)總量的8.1%。這一發(fā)展將有效優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并顯著提高可再生能源的比重，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)。
《展望》還提出到 2050 年，生物天然氣預(yù)計(jì)可替代傳統(tǒng)天然氣消費(fèi)量的比例近 13%，至 2060 年，這一比例有望上升至近 20%，顯著緩解國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)壓力；從天然氣進(jìn)口的角度看，到 2030 年，生物天然氣產(chǎn)量可替代進(jìn)口天然氣的比例將達(dá)到 4%，這一比例在 2040 年和 2050 年進(jìn)一步增加到 17% 和 68%。2050 年后，隨著國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力的提升，我國(guó)有望實(shí)現(xiàn)天然氣自給。
生物天然氣作為現(xiàn)代生物質(zhì)能的重要形式，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、減污降碳和助力鄉(xiāng)村振興等方面具有廣泛應(yīng)用前景。未來(lái)，生物天然氣將成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的“新引擎”，在保障能源安全、促進(jìn)碳減排和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生物天然氣將提升可再生能源比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，助力我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供強(qiáng)有力支持。
